網約車合法 中央撑業界


2016年8月4日 香港經濟日報《神州華評》

上周四對滴滴出行等網絡約車企業來說,是值得彈冠相慶的大日子,因網絡約車新規出臺,預示互聯網約車行業可告別在灰色地帶中遮遮掩掩的日子,正式合法合規,進入全新階段。

7月28日,交通運輸部、工信部、公安部等七部委共同在國新辦舉辦發布會,介紹《關於深化改革推進計程車行業健康發展的指導意見》、《網絡預約計程車經營管理暫行辦法》相關情况。新規將從2016年11月1日起實施,其中明確,今後互聯網約車將會合法化。

一直以來,計程車行業是寡頭競爭的特殊行業,在中國幾乎每一座城市都是由幾家計程車公司「統治」著整個城市的計程車市場,乘客們承擔著不菲的車費。而司機收入却因計程車公司「分子錢」的存在而大打折扣,甚至可說處在還債度日的狀態中,但因計程車行業的准入壁壘,導致整個行業始終在這樣高成本低效率環境下運行。「滴滴」和「快的」等互聯網約車平臺就在這樣市場環境下出現,通過互聯網將用車需求與民間閑置空車供應進行了對接,提高了市場供給、降低乘客成本,也爲司機帶來了可觀的額外收入,這對傳統的計程車市場帶來了不小衝擊。但由於客運行業的政策壁壘,互聯網約車行業一直處於政策的灰色地帶,即使受到市場的推崇和資本的青睞,却一直未能得到政策認可,此次新規出臺,算是正式爲互聯網約車正名,也預示行業將迎來大規模變革。

爲行業安全性帶來保障

此次網絡約車新規的出臺主要從兩個層面對行業進行了規管,首先是從司機和車輛層面。對於網絡約車的司機,提出了新的從業要求,也就是將曾經的黑車司機「陽光化」。新的規定要求,從事互聯網約車行業的司機須先要取得《網絡預約計程車駕駛員證》。考取該證件的前置條件是:〈一)取得相應准駕車型機動車駕駛證幷具有3年以上駕駛經歷;〈二)無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄,無吸毒記錄,無飲酒後駕駛記錄,最近連續3個記分周期(3年)內沒有記滿12分記錄;〈三)無暴力犯罪記錄;〈四)城市人民政府規定的其他條件。可說這幾條前置要求對於司機的要求非常嚴格,很大程度上保證了司機行車技術,提高行業服務能力和服務品質。對於網絡約車車輛,新規也做出嚴格要求,必須是7座及以下乘用車;須安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置;車輛技術性能須符合運營安全相關標準要求。可說新規中對於司機和車輛的要求如能落實到位,確實能給行業安全性和合規性帶來很大保障,從乘客安全和行業發展來看,都是十分合情合理。

從平臺層面來看,新規也强化了平臺的義務和責任。曾經,網絡約車平臺爲規避客運行業的監管,不斷强化自身平臺的資訊撮合性質,既不願也不敢爲司機和乘客提供相應的承諾和保障。而新規確立了網絡約車合法化後,即刻對平臺的責任進行了約定。首先要求平臺不再僅僅作爲資訊提供的主體,而是變成爲運營主體,同時也是責任主體,網絡平臺需要與從業司機簽訂正式的合同或協定,爲司機的行爲提供擔保,也爲司機可能産生的意外提供保障,平臺與司機從以前單純的利益分成關係變成了更加具有約束性的法律關係。同時,網絡平臺須爲乘客購買交通安全險,倘出現事故,不僅是事故肇事雙方及司機與乘客間責任劃分,網絡平臺也要承擔相應責任。

當然,秉承事物的兩面性,隨著新規的推出,市場中也有一些質疑聲音的傳出。比如對於平臺是否應納入政府運輸服務監管的討論。有市場觀點認爲網絡約車終歸還是網絡資訊服務,政府更多的應當從事中事後監管和保障市場公平安全的角度出發,而不應按照運輸服務的監管標準對其進行要求和監管,網絡約車體現著共用經濟的理念,是不同於傳統計程車行業的新業態,應讓其繼續按照市場化的發展方式去發展。再比如對於司機是否必須取得從業資格證的討論。從互聯網約車的司機構成來看,有很大一部分都是兼職司機,而正是這一部分兼職司機最大程度地發揮出了共用經濟中閑置資源再利用的特點,也是最能響應「低碳出行,環保出行」這一政策口號的群體。但是從業資格的嚴格推行會將這一部分司機中的絕大多數拒之門外,這與共用經濟以及綠色環保的概念背道而馳。

新規還須市場時間驗證

當然,新規還只是剛剛出臺,其中的條目是否恰當,是否符合市場發展規律還需要市場和時間來驗證,但不論新規的推行會對行業産生怎樣的影響,至少有一點值得肯定,那就是只要市場確實存在需求,只要能提供增值服務,那麽政府對新業態和新模式還是抱持著相當開放和包容的心態。這對於所有有志於服務實體經濟,推動行業發展的從業者們來說,都是充滿正能量的好消息。

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