中美貿易磋商未果 前景依然欠明朗


2018年5月10日 香港經濟日報《神州華評》

5月4日,在北京舉行的中美貿易磋商第一輪結束,新華社隨後對會議結果進行了報導,稱中美雙方“在有些領域達成了一些共識”,同時“在一些問題上還存在較大分歧,需要繼續加緊工作,取得更多進展”,並且同意繼續就有關問題保持密切溝通,並建立相應工作機制。

目前市場中關於第一輪中美經貿磋商達成的初步結果,資訊十分有限。但從新華社的報導中不難看出,此次磋商並未取得太多實質性的成果。究其原因,主要是美方此次提出的要求清單有些過於“獅子大開口”,部分條款可能觸及中方底線,所以第一輪磋商未能取得實質性結果也在情理之中。

美國此次提出的要求基本可以歸納為五條,分別是減少貿易逆差、加強智慧財產權保護、開放市場准入、取消國家補貼、降低關稅。這幾個要求乍一聽似乎頗為合理,中國作為世界經濟第二大國,理應履行相應的義務、承擔相應的責任,抱持更加開放的心態去面對國際貿易各方。但如果細看美國此次在這些大方向上提出的細則要求,就不難理解為何說美國的要求有些過分了。

關於減少貿易逆差,美方提出的條件是2年內降低貿易逆差2000億美元。根據中國海關的統計資料顯示,2017年中國從美國進口額為1303.7億美元,而按照美方的要求,相當於中國需在2019年從美國進口2300億美元,2020年從美國進口3300億美元。在沒有實際需求支持的前提下,如此大幅的增加進口額基本與送錢無異,甚至還會對部分本土產業帶來衝擊,所以從可能的結果來看,中方應會增加一部分的進口額,尤其是在非戰略性農產品、天然氣等能源產品以及需求最迫切的高新技術產品上,但絕不可能將進口額增加到3300億元。

對加強智慧財產權保護,美方涉及了幾個層面的要求,其中較為核心的一點是要求中國停止用市場換技術的做法。一直以來,針對美國限制對華技術出口的做法,中國採取了通過合資企業和技術進出口管理來獲取技術的方法。簡而言之,就是美國企業想在中國市場掙錢,就需要按照中國的要求,用技術來換取相應的市場地位和資質,而美國此次提出的要求,就是要求取消這一做法。實際上,中美關於技術和市場的博弈,就是美方想轉讓更少的技術賺更多的錢,而中方想通過付更少的錢獲取更多的技術。在這一點上,相信中國可能會做出一定的讓步,畢竟對於智慧財產權的保護是雙向的,中國本身也有加強智慧財產權保護的需求,否則中國本土的創新也無從談起。

開放市場准入則是要求在中國的美國投資者需要能夠擁有公平有效,不被歧視的獲得市場准入的地位,包括去除針對外資的各種投資申請限制,外資企業股權比例和所有權要求等。實際上,對於外資負面清單,中國本就計畫在2018年進行更新,根據發改委發佈的消息,新的負面清單將在包括金融、汽車、能源、資源、基礎設施、交通運輸、商貿流通、專業服務等市場高度關注領域推出一系列開放措施。而中國市場的進一步開放更是在4月份的博鼇論壇上就已經被國家主席習近平高調宣佈。美方對於市場開放的要求本就是中國正在努力的方向。

取消國家補貼的要求則是完全針對了“中國製造2025”國家戰略。美方提出的要求是中國應立即停止對中國製造2025扭曲市場的補貼和其他形式的政府支持,稱這樣可能會造成這些行業產能過剩。但對於中國而言,中國製造2025是國家級的戰略方向,目的就是希望能夠在2025年一定程度上擺脫中國高新技術及高端製造領域受制於人的窘境,而高新技術和高端製造領域又大多是資金密集型的產業,脫離了政府支援單純依靠市場的力量很難得到穩定的發展。美國試圖通過貿易磋商讓中國從國家戰略中退出,顯而易見是不可能的事情。

降低關稅也明顯表現出美國的無理和強勢,美方要求到2020年,中國需要把所有非關鍵領域的產品關稅降到和美國同等的水準。而中美雙方可以同時保留對涉及關鍵領域產品實施進口限制和關稅壁壘的權利,包括中國製造2025年的內容。這一條也是中國很難接受的。對於非關鍵領域,比如汽車等,要求中國將關稅降至與美國同等水準,這必然會對國產領域帶來明顯的衝擊。而對於涉及中國製造2025的關鍵領域,中國是技術需求國,不可能對美國設置太嚴格的准入限制,而美國卻可以對中國的關鍵產品進行出口限制,美方的這一要求可謂是好處占盡。

通過對美方此次磋商所提出要求的大致梳理,就不難看出,除了少數中方本就有意推行的改革措施之外,美方的許多要求都直指中國的核心利益,即便是中國有足夠的誠意尋求貿易摩擦的解決機制,也根本沒有空間和餘地進行讓步。所謂磋商和談判,本應是建立在雙方平等協商的基礎之上,尋求雙方都能接受的解決方案,而如果一方抱著居高臨下獅子大開口的態度來談判,則必然很難取得進展。中美實力存在差距是不爭的事實,但這並不意味著對於美國的無理要求中國就要照單全收,實際上,中國在此次貿易摩擦中已經做了足夠明確的表態,事涉國家核心利益,半步不讓。對於中美貿易摩擦,美方需要認真評估中國的實力和決心,真正以平等的身份,尋求合作共贏的方案。


hkfaex slogan